“我们只做涉军项目规划，具体到企业，发展战略在工信部，改制事务由国资委来做。”会后，总装备部综合计划部综合局副局长范建军大校在接受本报记者采访时表示，针对军企改制的政策规定、操作规程以及配套经费等外部条件，目前已基本具备。在被问及军工企业能否从逐年增长的国防经费中获得支持时，这位负责人只回答了两个字：当然！

　　国防经费“托市”

　　有关国防经费对军企改制的推动作用，总装备部的军官虽然没有进一步解释，但记者从新发布的国防白皮书中了解到，2008年，我国的国防费年度预算为4177.69亿元人民币，增长迅速。

　　“国防费用的增加，为军工企业的发展改革，提供了必要的给养。”“中国军工企业改革方法与监管体系建设”课题组首席专家李智慧博士1月21日在接受本报记者采访时表示，近10年来，国防经费的配给有明显调整，一是开支的比例变化，二是总量呈现较明显的增长，2007年我国的国防费预算金额达3509亿元人民币，比上年预算执行数增加529.9亿元，增长17.8%。

　　“国防经费的增加，不但救活了许多濒于破产的军工企业，而且为现在的企业改制强筋健骨。”专家认为，未来10年，是我国国防建设加速追赶国际水平的关键时期，也是对前20年国防投入较少的“补偿”。

　　记者了解到，除了国防经费，还有一个专门针对军工企业改制的基金，正在筹募之中。这一即将推出的“军工改制基金”，由中国国防科技工业协会发起，将采取非上市股权的投资方式，主要投向正在进行股改的军工企业和从事军品科研生产的民营企业。退出渠道则通过所投资企业上市等方式实现，这也为社会资本“参军”提供一条捷径——参与军企改制、分享上市收益。

　　军企改制阻力不小

　　国防部新闻发言人胡昌明大校告诉记者，经过近几年的积累，军工企业无论是研发水平、内部管理还是市场适应性，都有信心参与市场竞争。

　　根据军工企业协会公布的数据，目前的55家所谓上市军工企业中，主营产品里含军品的仅有21家，占比仅为38%。未来军工企业要实现胡昌明所介绍的“小核心、大协作、寓军于民的国防科工体系”，接下来的军企改制，将有巨大的市场空间。

　　军工企协秘书长李洪彦日前向媒体表示，到目前为止，主要的军工集团都直接或间接拥有自己的上市公司。预计今明两年，随着军工资产进入证券市场，必定有军工行业的上市公司，通过定向增发等方式，收购母公司的优质资产。如中国船舶工业集团公司，此前就是通过下属的上市公司沪东重机，增资扩股，收购资产，并更名为中国船舶股份有限公司，一举实现主营业务的整体上市。

　　军工企协的上述说法，李智慧博士表示赞同。但他认为，军工企业的改制虽然整装待发，但十大军工集团的改制上市，依然存在诸多障碍，包括注入军品资产的审批、涉及军品资产的军工科研院所的改制、保军保密等问题，短期内都难以解决。

　　不但如此，专家结合50多家境内外军工上市公司分析指出，这些公司分散在不同行业，且规模不大，绝大部分上市公司主业与军品无关，而且资产的盈利能力较低，难以支撑母公司进入资本市场。此外，包括中核集团、中航科技集团、中船工业集团等在内，从单个军工企业集团来看，都控股多个上市公司，有的甚至达到十几家，其内部管理体制和资源分割，与正在推进的央企整体改制的目标方向不尽一致，“这些，无疑为军企改制增加了阻力”。

　　力争5年内完成股改

　　巨大的机遇和巨大的挑战并存时，军工企业不避锋芒。

　　“军工企业有一个很传统的独家本领，那就是能快速地调集各种因素，形成系统作战能力。”李智慧说，按照国务院的有关文件，军工企业原计划用3年时间取得阶段性成果，但受制于实际困难，现在提出，军工企业力争在5年内完成股份制改造，融资近千亿元，其中，利用资本市场直接融资将超过500亿元。

　　“5年是个时间底线，再若往后拖，不但国内压力越来越大，国际舆论也不好交代。”李智慧博士介绍，在中央管理的军工企业中，进行整体改制并真正实现投资主体多元化的只有23%，其中一部分还是政策性债转股企业，远远低于全国国有企业改制率90%的水平，使军工企业股份制改造任务显得更加紧迫和艰巨。

　　与专家的上述表述相对应的是，新中航集团首任总经理林左鸣1月14日在2009年的首次集团峰会上，公开了新中航的目标：用3年时间，将整合后的子公司整体上市；用5年时间，争取实现中航整体上市。

　　对于军工企业改制和上市的有关部署，国务院国资委副主任邵宁在2008年10月25日“2008军工资本论坛”上透露，依据相关政策，原则上对所有军工企业都要进行股份制改造，具体将采取国有独资、国有绝对控股、国有相对控股、国有参股四类改造方式，引入各类社会资本，分层次推进。