填补法律空白

　　商务部官员表示，随着中国国际贸易范围和规模的扩大，建立产业安全审查机制是中国在未来几年内必须要解决的一个问题。否则，就意味着你的法律法规一直都存在漏洞，容易授人以话柄。

　　而且，随着国际危机的延续，外国投资者已经把越来越多的目光投向了中国。一位服务于外资机构的人士说：“如果在中国都赚不了钱，那欧美国家就更不用说了。实际的情况是，民营企业现在也需要资金和技术。”

　　不过，这一机制当下仍面对无法可依的尴尬。我国目前现行的有关外资并购的法律制度性文件，只有《反垄断法》和《关于外国投资者并购境内企业的规定》，前者于2008年8月1日开始实施，后者则于2006年9月8日执行。具体工作主要由商务部和国家发改委负责。不过，这两项政策在具体操作过程中均存在不少漏洞。

　　《反垄断法》第三十一条规定，“对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。”

　　不过国家发改委和商务部相关官员均表示，正是这一条暴露了《反垄断法》在外资并购方面的漏洞。该条款明确提出了反垄断之外，还可以进行国家安全审查，但是安全审查的依据是什么，谁来审查，程序如何进行，这些东西都没有说明。

　　相关官员说，“实际上，这已经为中国建立产业安全审查开了一个口子，而我们国家安全审查机制还没有完全建立，目前亟须建立与《反垄断法》中的这个口子的衔接机制”。

　　《关于外国投资者并购境内企业的规定》也没有解决实际问题。国家发改委宏观投资所研究员罗松山说，“这个规定中，多是一些原则性意见，缺乏可操作性。比如，规定根本没有对‘重大产业’、‘老字号’等概念做出明确界定。”

　　这很容易让相关部门在有关产业安全方面的审查工作陷入被动。一名从事外资投资中国业务的人员说，“由于缺乏明确界定，一个外资并购项目报上去之后，就是不停地让你补文件，补手续。很多项目拖到最后，外资自己就放弃了”。